构建全周期生育支持体系：代表建议将政策覆盖延伸至 0 至 18 岁**
在近日召开的全国两会期间，人口发展与生育支持体系建设再次成为代表委员们关注的焦点。面对当前我国人口结构变化的新挑战，多位人大代表联名提出了一项具有深远意义的建议：我国的生育支持体系不应仅局限于婴幼儿阶段，而应构建覆盖从出生到成年（0 至 18 岁）的全周期支持网络。这一提议旨在通过系统性的制度设计，切实降低家庭养育成本，缓解年轻群体的生育焦虑，从而推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。
长期以来，我国的生育配套政策多集中于孕产期保健及 0 至 3 岁婴幼儿的照护服务，如延长产假、设立育儿假以及推进普惠托育服务等。然而，随着经济社会的发展和教育竞争的加剧，家庭面临的养育压力呈现出明显的“前轻后重”特征。代表们在调研中发现，许多家庭并非“不敢生”，而是“养不起”、“教不好”。特别是孩子进入学龄阶段后，教育支出、课外辅导费用以及家长陪伴时间的机会成本急剧上升，成为了抑制生育意愿的关键堵点。因此，将支持政策的触角延伸至 18 岁，是精准回应民生痛点、打通生育制约瓶颈的必要之举。
根据代表们的具体建议，构建 0 至 18 岁全周期支持体系，首要任务是完善经济补贴机制。目前部分地区的育儿补贴多止步于 3 岁或 6 岁，难以覆盖漫长的成长期。代表呼吁，应建立国家层面的分级分类育儿补贴制度，依据家庭收入水平和子女数量，发放直至子女年满 18 周岁的成长津贴。这笔资金可用于冲抵家庭教育、医疗及生活开支，直接减轻家庭经济负担。同时，建议加大个人所得税专项附加扣除力度，提高 3 岁以上子女的扣除标准，并探索实行以家庭为单位的纳税申报制度，让多子女家庭在税收层面获得更实质性的红利。
在教育支持方面，代表们强调要推动教育资源的优质均衡配置，从根本上化解家长的“教育焦虑”。建议进一步巩固“双减”成果，强化学校主阵地作用，提升课后服务质量，确保学生在校园内“吃饱”、“吃好”，减少家庭对校外培训的依赖。此外，应加快推进义务教育优质均衡发展，缩小校际、区域差距，探索实施十二年免费教育或在高中阶段纳入义务教育范畴的可行性研究。代表指出，只有当教育回归育人本质，不再成为家庭财富比拼的战场时，父母才敢于迎接新生命的到来。
除了经济与教育维度，时间支持与职场友好环境的构建同样不可或缺。代表建议，立法保障父母双方平等的育儿权利，强制推行男性陪产假及育儿假，并建立假期成本由政府与企业共担的机制，消除用人单位对雇佣育龄女性的顾虑。对于家有学龄儿童的双职工家庭，建议推广弹性工作制，鼓励企事业单位设立“亲子假”或“考试陪护假”，允许家长在孩子重要成长节点请假陪伴。社区层面则应整合资源，打造"15 分钟儿童友好生活圈”，提供放学后托管、寒暑假看护等公益性服务，填补家庭监护的真空期。
医疗与健康服务也是全周期支持体系的重要一环。代表提议，将青少年心理健康筛查与干预纳入基本公共卫生服务项目，建立从幼儿园到高中的心理健康档案，提供免费或低收费的专业咨询服务。同时，优化儿童医保政策，扩大报销范围，提高大病保险赔付比例，筑牢儿童健康成长的安全防线。
业内专家指出，将生育支持体系覆盖至 0 至 18 岁，不仅是政策时限的简单延长，更是治理理念的深刻转变。它标志着我国人口政策正从单纯的“控制数量”向“优化结构、提升素质、保障权益”全面转型。这一体系的建立，需要财政、教育、人社、卫健等多部门协同发力，形成政策合力。虽然短期内会增加财政支出压力，但从长远看，这是投资未来、积蓄人力资本红利的战略举措。
代表们最后强调，生育不仅是家事，更是国事。构建 0 至 18 岁全周期生育支持体系，是对生命全周期的尊重与呵护，也是建设生育友好型社会的必由之路。期待相关部门能尽快吸纳建议，出台实施细则，让每一项政策都能落地生根，真正转化为年轻家庭敢生、愿生、优生的信心与动力，为中华民族的永续发展注入源源不断的生机与活力。